做好“8+5+5+3”，谱写21世纪金融强国资管篇章

金融监管总局资管司

2023年10月底召开的中央金融工作会议，是我国金融发展史上具有里程碑意义的一次重要会议。习近平总书记在这次会议上的重要讲话，为新时代新征程推动金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。资管司作为总局机构改革后新成立的司局，多次召开会议传达学习中央金融工作会议精神，要求全体党员干部带着问题学，结合实践学，奔着成效学，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，积极落实金融监管总局党委各项决策部署，按照“融合、优化、转型、安全”的总体思路，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，推动信托公司、理财公司、保险资管公司监管有机融合，与时俱进优化监管体制机制，夯实行业高质量发展根基，持续引导行业改革转型，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加大风险监测化解力度，坚决筑牢银行保险资管领域安全防线。

一、贯彻“八个坚持”，打造一流资管机构

中央金融工作会议用“八个坚持”深刻阐明了中国特色金融发展之路的基本要义。这八个方面的坚持，既是我党对于十八大以来经济金融工作取得巨大成就的经验总结，更为下一阶段金融行业如何更好支持建设经济强国、实现民族复兴伟业提供了世界观和方法论。信托公司、理财公司和保险资管公司作为中国资产管理和财富管理行业中的重要成员，应牢固树立“金融强国、资管有责”理念，加强对资产管理业务内涵要义的深入理解，对照“八个坚持”要求，加快探索出一条涵盖国际标准和中国特色的金融资管发展之路。重点做好以下几方面工作：

一是加强党的全面领导。前期个别高风险金融机构之所以爆发风险，与党的领导弱化、党的建设缺失和从严治党不力有直接关系。资管机构要引以为戒，把党的领导自然有机地融入公司治理各个环节，全面加强队伍建设，把党建优势转化为企业发展优势和核心竞争力。

二是着力提升专业能力。专业性是资产管理机构的立身之本，主要体现在投研能力、产品筛选能力、资产定价能力、资产处置能力等。无论是服务实体经济发展，还是助力居民财富积累，资管机构都应以专业能力取胜，而不是依靠制度红利或牌照优势赚快钱。

三是有效防控风险。与银行信贷不同，信托、理财和保险资管主要从事表外业务，“受人之托、代人理财”，本身并不直接承担底层资产的信用风险和市场风险。因此，应重点抓好资管产品流动性风险管理和操作风险管理，加快推进净值化管理，及时计提拨备，关键是要对底层资产亏损根据履职情况判断是否需确认预计负债。

二、强化“五大监管”，切实提升监管有效性

中央金融工作会议强调，要全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。金融监管总局党委书记、局长李云泽在接受新华社记者专访时，对上述五大监管理念作了进一步的阐释。应当说，这五大监管理念系统涵盖了金融监管部门的工作职能和工作方法，为如何做好资管行业下一步监管指明了方向。

资管司成立后，围绕如何落实中央金融工作会议精神和总局党委决策部署，迅速开展调查研究，先后组织召开理财公司座谈会和保险资管公司座谈会，了解行业发展情况和风险情况，一方面抓紧梳理制度堵点，致力于营造公平的市场竞争环境，另一方面加快弥补制度短板，确保监管全覆盖。下一步将重点做好以下工作：

一是合理配置监管资源。信托公司、理财公司和保险资管公司虽然都从事资产管理业务，但各自历史渊源、资源禀赋、监管方式等均存在较大差异。要完成机构监管目标，有必要整合现有资源，在总局和派出机构之间实现合理分工，逐步打造总局“管大事”和派出机构“管日常”的监管格局，强化上下联动，发挥监管合力。

二是持续优化监管手段。统筹非现场监管和现场检查、现场调查，发挥各自优势，全面掌握机构经营情况和风险情况。统筹发展与安全，通过下发监管指引、发布年度监管工作要点、窗口指导等多种方式，引导资管机构在更好服务实体经济的同时，实现自身高质量发展，同时稳妥处置存量风险，对于经营失败没有救助价值的机构及时实现市场出清。统筹传统监管手段与金融科技应用，在继续运用好监管报表、监管评级等传统监管手段的同时，注重加强监管数字化建设，运用好EAST系统等数据化监管手段，提升对各类资管产品之间的穿透水平，防止监管套利和隐匿风险。

三是做好投资者权益保护。当前，信托公司、理财公司和保险资管公司已经构建起一个包括高净值客户和普通理财客户在内的庞大客户群体，加强对这部分金融消费者合法权益的保护，是资管机构和监管部门践行金融工作政治性和人民性的必然要求。要加强对三类机构的行为监管，抓住“适当性管理”这个关键，从“了解客户、了解产品、适当销售”三个维度对资管机构提出要求。加强信息披露管理，产品销售时全面、完整、准确揭示风险，产品存续中及时披露重大信息。同时，及时处理各类投资者信访举报，回应投资者关切。

三、做好“五篇大文章”，提升服务实体经济质效

中央金融工作会议指出，“要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”。这“五篇大文章”是党中央针对我国当前经济社会发展所处阶段作出的科学部署，为下一步我国经济高质量发展指明了路径，其实质是调动更多的金融资源更好地支持国家重点领域建设和薄弱环节发展。资管行业一头连接资金端，另一头对接实体经济，在做好“五篇大文章”方面大有作为。

改革开放40多年来，伴随着经济总量的快速增长和居民财富的不断积累，中国的资管业务迎来了爆发式增长，形成了信托公司、理财公司、保险资管公司、公募基金、私募基金等多角色同台竞争的“大资管”格局，在有效拓宽居民财富增长渠道的同时，也为国家重大战略、重点领域和薄弱环节发展提供了资金支持。同时，资管行业“受人之托、忠人之事”的信义义务要求和其独特的信托法律关系，也为下一步谱好“五篇大文章”提供了广阔空间。要发挥好信托投融资机制灵活的特点，鼓励发展知识产权信托，为不同阶段的科技创新企业提供有效资金支持；运用信托财产独立和财富传承等功能，大力发展资产服务信托，尤其是家族、家庭信托，有效满足人民群众财富管理需求。要充分利用保险资金长期投资、稳健投资特点，为实体企业发展提供长期资本、耐心资本，助力实体企业转型升级，同时减少资金大进大出对资本市场造成波动。要依法合规地发展银行理财，提升理财公司投研能力和品牌公信力，进一步丰富养老金融产品供给，践行普惠金融理念。

四、把握好“三对关系”，有效防范化解风险

中央金融工作会议指出，“要清醒看到，金融领域各种矛盾和问题相互交织、相互影响，有的还很突出，经济金融风险隐患仍然较多”。就资管领域而言，目前，金融监管总局监管的三类资管机构中，信托公司风险较为突出，面临一定的处置压力，理财公司和保险资管公司虽然未出现重大风险事件，但也要重视其合规稳健发展，加强风险监测的前瞻性、主动性和精准性。下一步，资管司将重点把握好“三对关系”，坚决筑牢金融资管安全防线。

一是要把握好权力和责任的关系。“有权必有责，有责须担当”，持续健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，推动各方责任落地、落细，尤其是机构风险处置的主体责任，地方政府的属地责任，推动实现政策协同、监管协同、央地协同，坚决守住风险底线。

二是把握好效率和稳定的关系。抓住当前有利时机，坚持市场化法治化原则，坚决打破刚性兑付，加大高风险机构处置力度。把握好时度效，从稳定大局的角度出发，充分考虑机构和市场的承受能力，有计划、分步骤开展风险处置，切实防范处置风险的风险。

三是把握好预防和处置的关系。加强上下贯通、横向协同，推进信息共享，紧盯政府融资平台等重点业务领域风险及合规情况，做好定期风险监测分析、行业通报等工作，对风险“早识别、早预警、早暴露、早处置”。执行兜底监管机制，坚决做到“长牙带刺”，严格执法敢于亮剑，严厉惩治违法犯罪和腐败行为，严防道德风险。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。资管司将强化使命担当、锐意进取、求真务实，以党中央对金融工作的关怀重视和人民群众对优质金融服务的迫切需求为前进动力，引导信托公司、理财公司和保险资管公司在回归本源、聚焦主业的同时，开展差异化竞争，实现“百花齐放春满园”，在助力建设21世纪金融强国的道路上贡献资管力量。