回望我在人民银行内审科工作的12年

中国人民银行益阳市分行 谌争勇

2023年3月，党中央做出了深化党和国家机构改革的重大决策，统筹推进人民银行分支机构改革，不再保留人民银行县（市）支行。2023年12月31日深夜，随着人民银行年终决算工作的顺利收官，人民银行县（市）支行的正式撤销已进入倒计时。作为一名曾在人民银行县支行工作了16年、在市分行工作了18年的老员工，我不禁感慨万千。伴随着支行的逐渐成长、不断壮大和即将划转，人民银行内部审计（以下简称内审）的职能也在几经转型和悄然变化。时光荏苒，岁月如歌，转瞬间，我在人民银行益阳市分行从事内部审计工作已经整整12年了。踏入内审这个门槛纯属偶然，而结缘内审转型却属必然。因为这12年是人民银行内审转型的12年，是加强县支行审计监督和提供内审咨询服务的12年，我对内审转型的认识从道听途说到初步了解再到深入其中，她对我不再是神密和陌生，而是多了一份亲切和自然，以至于我现在对她已有几多爱恋和不舍。期间，演绎出的邂逅“转型”，转变理念、牵手“转型”，初战告捷、依偎“转型”，再显身手、升华“转型”，重温旧梦的“转型”四部曲更令人难以忘怀……

邂逅“转型”，转变理念

2010年初，我从人民银行益阳市中心支行（以下简称中支。另注，根据党和国家机构改革的要求，从2023年8月18日起，“中国人民银行益阳市中心支行”更名为“中国人民银行益阳市分行”）货币信贷科调到内审科工作，这也是我邂逅“转型”的第一年。这一年，中国人民银行总行在全系统深入开展“学准则、找差距、促转型”活动，原人民银行武汉分行和长沙中心支行还专门分别为此组织了轰轰烈烈的“学、找、促”业务知识竞赛。面对中支内审科人少事多的突出矛盾，面对晦涩拗口的“转型”概念，面对枯燥无味的内审准则和制度规定，我们没有退却和畏缩，我们统筹兼顾，牺牲节假日休息时间，放弃与家人一起外出观光旅游的机会，采取灵活的学习方式，深入学习《中华人民共和国审计法》、《中国内部审计准则》、《国际内部审计实务框架》和相关法律法规制度和转型知识。夜阑人静，孤灯伴独影，无佳人相伴，无软语温存，却是我夜读笔耕的良辰。多少个不眠之夜，便梦游在一个个字里行间，去完成我灵魂与“转型”的对白和神交，也为我的心灵找寻一方圣地和乐土。不懈的学习和思索，造就了我对“转型”的把握和独特、敏锐的思考力。还记得2010年10月我们中支包括我在内的3名内审人员组队到原人民银行长沙中心支行参加湖南省人民银行系统内审业务知识竞赛，比赛的前一天晚上，在我们住宿的那间宾馆里，我果断地叫与我一同参加竞赛的那位小伙子关闭电视、手机和房间的座机（以免接到各种骚扰电话），沉下心来将所有复习资料再温习过目一遍，直到凌晨4点钟才安然入睡。“宝剑锋从磨砺起，梅花香自苦寒来”，此次我们中支荣获湖南省人民银行系统内审业务知识竞赛团体（综合）一等奖，我执笔撰写的内控调研报告荣获湖南省人民银行系统内控调研报告竞赛一等奖（一等奖仅1名）。通过学习和竞赛，也使我们找准了自身的差距和不足，逐步树立起了内审转型的全新理念——那就是将以前传统的业务合规性审计向内部控制审计、风险导向审计、绩效管理审计方向转型，在内部审计理念、审计方法、审计内容等方面进行改革与创新，实现内审功能增值，为人民银行依法有效履行职责提供有力保障，这为我们今后深入开展内审转型实践奠定了坚实的基础。

牵手 “转型”，初战告捷

2011年，是我们牵手 “转型”的一年。这一年，人民银行总行高瞻远瞩，正式出台了《人民银行内审工作转型2011—2013年规划》，明确了内审工作转型的发展方向和总体要求。原人民银行武汉分行随后高歌猛进，印发了《关于加强转型时期内审工作的指导意见》和《关于开展内审转型审计试点的通知》等纲领性文件，明确了用三年时间，分三步推进的内审转型战略。我们中支迅速跟进，选择制度建设及执行情况绩效审计和发行库管理风险导向审计等2个转型项目开展审计试点，着力打造精品审计工程。其中制度建设及执行情况绩效审计，是我们中支有史以来开展的第一个转型项目。内审转型不是程序化的工作，没有固定的模式可以套用，需要有开放的眼光、发展的观念、创新的精神，并将其牢牢扎根于审计实践中。为此，我们“三步”同频，“五法”共振，原创性地设计了较为科学实用的绩效评价指标体系，尝试进行了定量分析，并在定量的基础上完成了定性评价，为组织资源优化配置和目标实现发挥了增值作用。通过此次审计，我们发掘出了本行劳动纪律制度及执行过程中存在的一些突出问题并提出了审计建议，引起了中支党委的高度关注并获得中支行领导的重要批示，中支人事科随即安装了指纹考勤机并完善了相关管理和惩处制度，以此加强劳动纪律监督和员工管理，此举有效遏制了以前部分机关干部职工“庸、懒、散、玩”的突出问题，中支机关显现出“办事提速、服务提质、工作提效”的效果，中支内审转型成效凸显。制度建设及执行情况的绩效审计，尤如一股“审计旋风”，极大地促进了中支各科室及辖内各支行对制度建设及执行力的深入思考和全面优化，中支各项管理与服务水平不断提升、业务创新与风险防控能力不断加强，中支内审转型初战告捷。在开展转型项目的过程中，当审计建议得到采纳，被审计对象及时整改，促进制度完善时；当审计报告得到领导批示，被审计对象及时整改，完善组织治理时……我们作为内审人当因身为决策谋士而快乐！

依偎“转型”，提升价值

2012至2021年，是我们与“转型”相依相偎、拓宽内审转型领域、提升内审转型质效的十年。这十年，我们中支20多人次被上级行抽调，参加了“人民银行分支机构领导干部履职绩效审计”等多个内审转型项目攻关，增强了内审人员的宏观思维和实战能力；这十年，我们中支先后派出30多人次参加了上级行组织的内审项目，加深了我们对内审转型的体验，进一步提升了我们的审计技术和方法；这十年，我们选派40多人次积极参加各种内审业务培训班，拓展了内审人员的知识范围，提高了内审人员的“转型”能力；这十年，我们重点开展了对领导干部的履职绩效审计及经济责任审计、预算管理绩效审计等多个转型项目，由过去的账本式审计转变为数据式、分析式审计，大量采用核对法、实地观察法、座谈法、问卷调查法、分析性复核等方法，充分体现了“风险引导审计、审计关注风险”的审计精髓。我们牢固树立“定量+定性”有机结合的理念，合理设定审计内容和指标体系，紧扣“变、全、实、优、活、快”六个“支点”，创新开展县支行行长的履职绩效审计，积极解析人民银行履职绩效审计的实现途径，为完善基层央行组织治理实现了内审的增值效应，被上级行领导誉为“践行内审转型的范例”，相关工作经验做法被《中国审计报》头版头条”重点推介。我们创新运用“SWOT”分析法，探索开展了加强县支行建设的内审咨询服务，获得原长沙中心支行行长的肯定性批示，经验做法在原人民银行武汉分行行长工作会议上交流，并被审计署和中国内审协会及《中国审计》在全国推介。我们加大了对国家重大金融政策措施落实情况跟踪审计的力度，探索开展了货币信贷政策传导效果、民贸民品贷款贴息政策、深化小微企业金融服务、金融精准扶贫、账户管理“放管服”改革等政策的绩效审计调查，创新了“内查+外调”和“管理+绩效”的审计思路，多层面、广角度、全方位地掌握了相关政策在基层执行面临的现实困境，并提出了优化路径，获得了社会各界的普遍赞誉，多项审计成果被《中国内部审计》采用推介，获评全国重大政策跟踪审计优秀典型经验。在开展转型项目的过程中，当发现审计对象存在管理问题时，我们督促整改，回访跟踪；当发现审计线索时，我们保持独立，一查到底……看到成果得以转化应用，我由此感到欣慰，但不因此沾沾自喜；我由此感到知足，但并不因此而满足---我们作为内审人当因身为亮剑勇士而快乐！

升华“转型”，重温旧梦

2022年3月和2023年3月初，我分别被组织上调到中支金融稳定科和调查统计科工作，虽然离开了内审科，但我心依然挂念着内审工作。比如，为认真贯彻落实习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上发表的“审计要发挥好经济运行‘探头’作用，密切关注地方政府债务等重点领域，牢牢守住不发生系统性风险底线”的重要讲话精神和中央金融工作会议提出的“要建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构”重要工作部署，2023年10月至12月期间，中国审计学会（国家审计署主管的国家一级学会）在全国范围内组织开展了“地方政府融资平台治理与审计”等专题研讨会的征文活动，益阳市审计局党组高度重视，明确由分管副局长牵头，联合人民银行益阳市分行等单位开展了该项调研。在离开内审工作岗位2年多后的2023年11月份，承蒙益阳市审计局领导的抬举和厚爱，我应邀参加了中国审计学会统一部署的上述专题调研。为此，我特意请了4天的公休假，还牺牲了4天双休日，和调研组的其他同志一道，经过实地走访市国资委、市财政局和辖内4家地方政府融资平台公司，比较全面地了解了益阳市地方政府融资平台设立的初衷、作用和运行的基本情况，深入分析了地方政府融资平台面临的困难、压力和风险隐患以及当前地方政府融资平台债务审计存在的薄弱环节，并有的放矢地提出了防范地方政府融资平台风险隐患和优化地方政府融资平台债务风险审计治理模式的对策和建议，由我执笔撰写上报了一篇1万余字的题为《地方政府融资平台面临的问题和对策及债务审计探究》的调研报告，被中国审计学会遴选为于2023年12月23日在“全国地方政府融资平台治理与审计合作课题成果汇报交流暨专题研讨会”作了专题研讨汇报交流发言。据悉，在中国审计学会收到的数百篇调研报告征文作品中，全国只有包括益阳在内的4个地方的调研报告被遴选作交流发言,益阳市也是湖南省唯一被遴选作交流发言的地方。由我代表益阳市汇报的该调研报告还获得了与会的审计署相关领导和专家的肯定性评价，认为该调研报告具有正确的政治方向、价值取向和学术导向，能为上级单位精准施策，靶向发力，建立防范化解地方债务风险长效机制、优化地方政府融资平台债务风险的审计治理模式、牢牢守住不发生系统性风险底线等方面提供有价值的决策参考。

诚然，“转型”是艰辛的。她既给我们带来了机遇和舞台，也给我们带来了挑战和难题。面对枯燥复杂的数字罗列，面对容易“走偏”的指标体系，面对堆积如山的账表传票，在工作中没有鲜花，没有光环，没有荣耀，有的只是忙碌的身影，热烈的讨论，埋头的笔耕。如此忘怀的投入，不是因为“转型”能给我们带来什么，而是因为我们热爱内审事业，我们要用“转型”成就人生。“转型”是勇者的选择，智者的舞台，探索者的乐土，贤者的事业。为了成就“转型”伟业，我们内审人有的淡泊名利默默耕耘，有的兢兢业业舍家弃子，有的刚正不阿激浊扬清，有的勤奋钻研不断进取，有的绞尽脑汁勇于创新，有的早出晚归披星戴月，有的带病出审任劳任怨。疲惫不堪的时候，我们也曾犹豫过、彷徨过，甚至想到过放弃。然而，在内审准则的无形感召和转型目标的鞭策激励下，我们还是勇敢地走过了曾经的迷茫和动摇。而今，每每想起审计署、中国内审协会、人民银行总行领导对内审转型的精辟论断和重要指示，我们也就无怨无悔，既没有太多的心思计较个人点滴得失，又没有太多的时间来得过且过。

是啊，选择了内审就是选择了奉献，选择了内审就要去学会“转型”。因为这句话，始终鞭策自己要做一个坚定而又称职的内审人！只要敬业尽责、诚信正直，就不会让惰性乘虚而入，渐渐迷失自我；只要客观公正、谨慎清廉，就不会让物欲弥漫心志，让得失堵塞心灵。只要我们每个内审人都情系内审，钟爱“转型”，就会凤凰涅槃，成就央行内审之伟业！

正如“现代奥林匹克之父”顾拜旦所说，奥运会不仅仅是为了金牌，更重要的是参与；不仅仅是为了征服，更重要的是过程。在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，在认真贯彻落实中央金融工作会议、中央经济工作会议精神和《审计署关于内部审计工作的规定》的关键之年，在纪念中国内部审计走过40年光辉岁月的华诞之年，在人民银行县支行业务上收和人民银行分支机构改革的统筹推进之年，回味着这段带着彷徨与欢笑，融汇着艰辛与辉煌的“转型”历程，我不禁感慨万千，激情难遏，心中纵有千言万语，却难以一一言表。

是呀，作为基层央行的普通一员，能为央行事业、内审转型、金融强国和区域经济高质量发展及打好重大风险防控战奉献智慧和汗水，我深感荣幸和自豪。回望过去，特别是弹指一挥间的2023年，感觉平凡又极不平凡，展望未来，特别是即将到来的2024年，深知充满希望又面临挑战。“凡心所向，素履所往，生如逆旅，一苇以航”，七堇年的《尘曲》又忽然萦绕心头，我的双眼不禁噙满泪水，内心充满感动，期待明天会更美好。在转瞬即来的2024年，我将一如既往地脚踏实地，日夜兼程，上下求索，戳力前行。遥望明年今日，再回首时，我们依然自信满满、气宇轩昂，人生原来就是一曲远方！

作者简介：

谌争勇，男，湖南省安化县人，大学本科文化，高级经济师，现供职于中国人民银行益阳市分行，中国管理科学院特约研究员，中国金融作家协会会员，湖南金融作家协会理事，历任中国人民银行文联湖南分会作协副会长等职。近些年来在《人民日报》《求是》《光明日报》《经济日报》《参考消息》《中国金融》《金融时报》《中国审计》《中国内部审计》《中国审计报》等权威刊物发表理论调研文章和文学作品1000余篇，其中《人民日报》9篇,全国中文核心期刊25篇。并有80多篇作品在中宣部、文化部、《人民日报》、《求是》杂志、中国金融工委、中国银行业协会、中国内审协会、中国人民银行、财政部等单位举办的征文比赛和论文评比中获奖，20多篇调研报告获得国务院、相关部委、省市领导肯定性批示。